6 meses desde el regreso al control de Fondos Europeos: escenario a medio plazo

Ya han pasado 6 meses desde el «cambio voluntario» (para más información, se puede consultar este didáctico enlace), 6 meses desde la vuelta al control de los fondos europeos, en concreto FEDER. Y es un buen momento para hacer balance.

Vaya por delante que para no ser algo buscado ni deseado, no hay queja. Pero a poco más de dos semanas del juicio por el «cese», y siguiendo con la tónica habitual desde hace casi 15 años, creo que durante el primer año se produce el impulso con la batería de cambios y mejoras que se me puedan ocurrir nada más aterrizar. El segundo año es de la consolidación de los cambios, y en el tercero o se finaliza la revolución… o a otra cosa.

El problema es con la pandemia y los #NextGenerationEU la revolución del primer año se nos ha ido de las manos en el primer semestre.

En 6 meses hemos cerrado un ejercicio con un volumen de horas extra de varias cifras y los objetivos cumplidos. Pero es que a punto de terminar el primer trimeste del año 2021 estamos ya en el 80% de los objetivos del pasado año (en 3 meses). Y con el necesario respeto al deber de secreto, nuestros objetivos para este año son «mucho», mucho mayores (¿y otra vez horas extra? No, si podemos evitarlo este año).

¿Y cómo se gestiona un cambio no solicitado en plena pandemia y cuando los Fondos Europeos son como un aquelarre permanente? Pues como se hacía siempre. Intentando sumar desde el primer día y que te coincida un grupo de personas muy comprometida(mucho). Y coordinando con la «reunión de los viernes», aunque ahora con la pandemia todo es on line y saturamos con mensajería de móvil y correos electrónicos). Y mucha unificación de criterios. Y trabajo, mucho trabajo.

Y… ¡sorpresa! Los resultados obtenidos en 2021 son con teletrabajo en modalidad 3+2 desde haces dos meses y con burbujas alternando en ese régimen para evitar «contagios generalizados». ¿Y funciona? Los datos dicen que sí. ¿Es alienante que te coordine alguien a quien no le has visto la cara en 6 meses y que antes apenas conocías? tanto o más como transmitir confianza a una grupo de desconocidos con mascarilla y on line a tiempo parcial. Pero sin embargo vuela (con equipos propios no subvencionados, por si alguien lo pone en duda).

¿Cómo funciona?¿Por qué? Pues no es mérito mío, aunque tanto lo «freno». Porque ahora que algunas personas sufren la fiebre de los objetivos y el control para autorizar el teletrabajo, conviene recordar que los objetivos NO han nacido con el teletrabajo. En las unidades de control de fondos europeos con plazos tasados y muestras estadísticas, los objetivos (imposiciones de Bruselas) se llevan valorando y cumpliendo con recursos limitados desde hace años. Y en plena pandemia, como muchas personas, por responsabilidad se hace aún más de la necesidad, virtud.

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El teletrabajo (y su paisaje familiar y entrañable) sólo es una modalidad de desempeño. Parece necesario explicarlo porque hay «gente» pidiendo para teletrabajar que se fijen objetivos y procesos, (horas/días/minutos) como si hubiese que inventarlos. Gente que en algunos casos no ha conocido/perseguido un objetivo dentro de la Administración Pública en su carrera (más allá de conocer el día concreto de ingreso de la nómina), y a la que ya en presencial es dificil controlar e imposible medir su rendimiento.

Y no, el teletrabajo no inventa los objetivos, sólo es una forma de obtener los que ya existían, o en su defecto otra posibilidad/oportunidad de demostrar que para algunas personas/unidades nunca existieron (¿y en qué objetivos han estado trabajando todos estos años?).

Si eso no se entiende, si no se ven sus ventajas en pandemia o no, pues mejor un paso al lado y a otra cosa.

Y en estos 6 meses ¿qué hemos hecho en relación a los Fondos Europeos? Mucho: Hacer el trabajo diario, que supone controlar todos (el 100%) de los expedientes que financia la Comunidad Autónoma de Galicia con FEDER. Así que el trabajo diario ha sido mucho:

– Poner en marcha el control de mantenimiento de inversiones que fija el artículo 71 del Reglamento 1303/2013, para convencer que no es sólo cobrar las ayudas y olvidarse. Con resultados más que interesantes («deber de secreto»)

– Prepararse para los nuevos fondos para intentar dar la mejor formación posible (con los mimbres que tenemos publicados a estas alturas), con la finalidad de crear una «masa crítica» de personal en nuestra AAPP que no crea que los fondos europeos son una panacea, sino una responsabilidad. Y que hay que gestionar bien, porque se acaban las oportunidades.

– Sobrevivir a la pérdida sucesiva de personal que por su condición de interino finaliza su contrato cuando mejor formación tienen. Es lo que hay, porque es lo que durante años se ha permitido que hubiese. En Fondos Europeos trabajan mucho, mejor deja vacante.

– Avanzar en la simplificación de los controles, en el acceso a la documentación digital, en el control del #dato, más que del papel, en la lucha contra las irregularidades y el fraude (sí, el fraude).

– Y un aviso o recordatorio para que nadie se equivoque. Pagar más por asumir expedientes cofinanciados (como recoge la reciente normativa estatal y autonómica), no permitirá obtener mejor personal si no se hace una adecuada selección/cribado previo (de los de siempre, seguro). Igual que promocionar a alguien porque no hace bien su trabajo sólo consigue en el 99,99% pagar más dinero por alguien igual de vago/incompente (el síndrome de la «patada p’arriba»)

Así que han sido 6 meses productivos. Mucho. Y muy agradables en el trabajo, a pesar de la pandemia. Pero lo que viene de trabajo en fondos europeos va a ser un «bufffff» de no parar.

Y mientras tanto, del juicio del 14 de abril, ¿qué? Pues como la causa era pérdida de confianza, reorganización y por «insistente pretensión» de modificar las condiciones de trabajo (es decir, por intentar ejercer mi derecho a teletrabajar), veremos qué sentencian los juzgados. 

Porque conviene hacer una aclaración, sin rencor, pero 6 meses después la consejería de Hacienda tiene toda su tramitación on line (rudimentaria, lo sé) porque un grupo de personas en plena pandemia, pero ya varios meses antes, habíamos modificado todos los trámites para que fuese posible.

¿La sentencia será importante? Mucho más de lo que parece. Pero que nadie se confunda: Yo ya he ganado

Con cada saludo, con cada muestra de afecto, de respeto, con cada persona inscrita en el curso (si al final su contenido resulta de calidad),… incluso con cada «tirón de orejas afectuoso» de no era el momento, no deberías haber entrado al trapo porque te estaban buscando… Yo ya he ganado. 

Y eso no debería implicar que nadie tenga que perder, aunque 6 meses después unas «pocas personas» sigan sin entenderlo. La empatía tiene ese poder sanatorio. 

10 conclusiones o mejoras que facilitarían la absorción rápida de Fondos Europeos (ideas para grupos de trabajo)

Este jueves pasado el Consejo de Gobierno de la Xunta de Galicia creó 3 grupos de trabajo en el marco de la Ley 9/2021, de 25 de febrero, de simplificación administrativa y de apoyo a la reactivación económica de Galicia. Como veo en las próximas semanas (que deberían ser pocas, pero «nos conocemos») mucho trabajo de consultoría, muchas personas en mi Administración haciendo la pregunta clave: «¿por esto pagan o puedo seguir de café y …?», intentaré ir dejando «miguitas» para ver si encuentran el camino. Desde la más absoluta modestia/prudencia.

Además, como tengo un par de meses por delante «completos» (curso #nextgenerationeu en abril-mayo, juicios, verificar millones de euros cofinanciados por Europa,…) y no tengo abuela ni nadie que me lea, voy a ir directo al grano con 10 conclusiones en el ámbito de la contratación pública y subvenciones, que es de lo que puedo opinar:

Primera.- En la elección del personal de los grupos de trabajo, olviden todo lo que han hecho hasta ahora. Es lento, recargado de publicidad y declaraciones de buenas intenciones,… Dejen que los grupos sean de niveles intermedios, sin altos cargos que tengan que consultar «con las sábanas» las consecuencias. Lideren los proyectos de forma que no supongan un «dame dinero que ya lo gestiono yo en mi consejería…». Si votase el personal de las Administraciones Públicas para garantizar sus sueldos, los grupos de trabajo estarían llenos de compañeros/as que en los últimos años han hecho cambios/mejoras, pero que no han dicho todo lo que hacen, lo buenos que son, lo poco que le dedican a sus familias y amigos, etc. La gente que trabaja no tiene tiempo para vender su… moto.

Segunda.- Sección presupuestaria 24 (25 ó 26), «Gastos cofinanciados por los Fondos NextGenerationGalicia». Al estilo de la previsión del Real Decreto Lei 36/2020, y análoga a la sección 23 «Gastos de diversas Consejerías» que ya existe desde hace años. Esto facilitará la gestión correcta y rápida de los Fondos. Si una Consejería o ente a la que se le atribuyan fondos no avanza rápido (que pasará), tendrán la rapidez técnica y política para modificar la intención inicial. Esta sección debería estar fiscalizada directamente por Intervención General y sus unidades directamente dependientes. Ello dará una unidad de criterio que en cada consejería no se dará. Permitirá centralizar muestros, decidir entre fiscalización previa o posterior, control financiero, etc.

Tercera- Solicitudes de subvención por Sede electrónica en 5 minutos. Si lleva más tiempo presentar una subvención es un «fiasco». Y sume a lo anterior modelos homogéneos para todos los proyectos cofinanciados. Una solicitud base, un proyecto, y muchas autorizaciones para comprobar datos que eviten presentar documentación inútil. Limiten de forma generalizada el tamaño de la documentación a presentar: máximo de 10 documentos adicionales a la solicitud, máximo de 10-20 páginas por documento. Y sólo presentación por la sede electrónica de la Xunta, nada de tener cada Consejería o ente su aplicativo personal. No mareemos a la ciudadanía

Cuarta.- Bases plurianuales de subvenciones de 5 páginas, 5. Lleven aparejada la convocatoria o sea ésta diferente cada año. Las bases deben confeccionarse al estilo hojas de especificaciones donde los demás artículos sean un documento adicional como los PCAP que nadie se lee pero todos asumen. Los extractos de bases son un resumen ejecutivo que se publica en segundo lugar y debería ser el primero. En cada Consejería permitan modificar el documento de convocatoria/bases anuales pero el extenso tipo PCAP que no se toque. Un secreto a voces, el 80% de los beneficiarios no leen y/o comprenden, ni les interesan más que 5-6 artículos (objeto, beneficiarios, cuantía, plazo de presentación, plazo de justificación, gastos subvencionables).

Quinta.- Unidad centralizada de contratación para suministros no sanitarios (el Sergas va por libre y lo hacen muy bien en contratación). Aprovechen las posibilidades de asignación de funciones y movilidad que fija la nueva ley (con técnica normativa así, así,…). Más allá de los «proyectos tractores», que entiendo su finalidad, debe haber un grupo de 10-15 personas que gestionen todas las licitaciones de acuerdo con pliegos técnicos que remita cada consellería: equipamiento para residencias de personas mayores, centros de menores, centros educativos,…

Sexta.- Unidad centralizada de gestión de reintegros dependiente de la Consejería de Hacienda y Administración Pública. Llevo 14 años en la Administración y 13,5 diciendo que más importante que conceder ayudas es garantizar que se ejecutan bien. Y cuando no, la recuperación debe ser casi inmediata, con procedimiento de reintegro ágiles. Y eso exige unificar la gestión y «estandarizar» los procedimientos. Bruselas ya ha puestos «sus ojos» en la recuperación de reintegros por los EEMM (aunque deje de financiarlos quiere ver nuestro esfuerzo por recuperarlos).

Séptima.- Gasto en la formación de menores de 30 años. Olviden la YEI, el registro de personas interesadas,… Lleven la formación a los centros de educación secundaria y de formación profesional desde ya. Llévensela. Sí, a ese 25% de nuestra población que llega a los veintitantos años sin formación finalizada. Cambien esa generación con un impulso de la oferta individualizada para ellos. Hay millones de euros que invertir rápido en formación para conseguir que al menos la mitad de ese porcentaje se formen en termalismo, nuevas energías, proyectos de economía circular (pero de la de verdad),…

Dejen los cursos de sectores que no serán una profesión real en 10 años pero cuyos «lobbie» todavía tiene fuerza política para tirar dinero en actividades que (mal) gestionan y cuyo resultado en una juventud golpeada por la pandemia será frustración y más paro

Octava.- Criterios de adjudicación: pocos y medibles. Lo sabemos ya de sobra, pero no lo hacemos. No estamos para la fiesta del recurso especial y la discrecionalidad. Cualquier criterio de adjudicación que no sea objetivo u objetivable fináncienlo con Fondos Propios. No es para Fondos Europeos ni para nada que exija una gestión rápida y eficaz.

Novena.- Vigilar la ejecución de los contratos. Por una vez, sería recomendable incluir en los contratos condiciones especiales de ejecución concretas, créibles, útiles,… y vigilar el cumplimiento de los contratos, imponiendo penalidades. Para eso sería recomendable aprobar un procedimiento de imposición de penalidades en esos grupos de trabajo que se incluya como parte visible de los pliegos y que se aplique. Vigilar la ejecución de los contratos es garantizar la correcta ejecución de los fondos europeos. La falta de penalidades será proporcional a los intereses de la deuda pública que debamos asumir en 3 años si tenemos que devolver o no ejecutamos los fondos europeos correctamente.

Décima.- No hay magia para la gestión de los fondos europeos. No contraten brujas/brujos, expertos en humo. Hay personas escribiendo demasiado estas fechas (me incluyo) sin tener ni la más mínima idea, ni el menor complejo. Pero no paguemos por los planes o ideas de quien no tiene experiencia ni en gestionar su economía familiar. Si las ideas se publican gratis, se pueden aprovechar o no, pero si las vamos a pagar como ya hemos hechos en tantas ocasiones, que sea previo análisis de la valía y capacidad de esas «expertas personas»… La creación de una sociedad mixta con un capital inicial de 5 millones de euros, que no nace para invertir sino que por lo tanto asumirá gasto corriente, será la prueba de fuego de si contratamos magia o realidad.

Nada más por este sábado, que toca seguir preparando el curso (con 200 personas inscritas ya para 50 plazas…). Espero ir viendo la progresión de esta revolución en la web oficial de la Xunta de Galicia http://www.nextgenerationgalicia.gal/ . Y si resultan interesantes 2 ó 3 medidas para las personas que «decidirán», doy por amortizado mi 2021 en la Administración Pública gallega… y estamos a 27 de febrero.