Para continuar intentando aportar a los «grupos de trabajo» que se han creado Galicia al amparo de la Ley de Simplificación Administrativa como ya indiqué hace un par de meses (enlace), hoy propondré una forma rápida, «buena, bonita y barata» de gestión de los fondos React EU con los gastos que desde el pasado 15 de marzo de 2020 tuvieron que asumir muchas personas. ¿Posible? Como propuesta teórica creo que sí, pero que opinen otras personas que saben tanto o más.
Evidentemente, no sólo es una propuesta para la Administración Pública, pero es cierto que son pocas las AAPP que han puesto en marcha sistemas de compensación de dichos gastos aunque sí han exigido a las empresas privadas que los compensen (una cosa es predicar,…) y han convocado subvenciones para financiar los gastos de adaptación a las pandemia de las empresas.
Pero para las AAPP, ¿es posible o alguien ya lo ha hecho? Sin tener en cuenta los fondos europeos y como ejemplo de posibles mecanismos de financiación de dichos gastos en plena pandemia, alguna Universidad (que en estas cuestiones de personal y sus recursos suele ser más dinámicas) ya implantó alguna experiencia piloto. La Universidad Carlos III recoge en su web su sistema, aunque no es accesible on line salvo en los #datos de resultados obtenidos: https://www.uc3m.es/pas/reintegro-gastos-teletrabajo-covid
La Universidad Carlos III empleó para la financiación de los gastos dos posibilidades:
- una mejor y más compleja con la (no accesible on line) Resolución, de 22 de abril de 2020, de medidas urgentes para el reintegro parcial de los gastos ocasionados al personal de la Uc3m (PDI y PAS) por la realización de la actividad a distancia de sus puestos de trabajo, en los términos y condiciones indicados en la resolución, por conectividad y equipamiento.
- una segunda, menos buena a priori con el conocido sistema de «café para todos», y sólo ya para los gastos de conectividad: «(…) se ha acordado realizar un reintegro por este motivo al conjunto de la plantilla de la Uc3m (con excepción de aquellas personas que ya hayan sido beneficiarios/as del reintegro de conectividad en la citada resolución de 22 de abril) por una cuantía mensual de entre 10 y 12 euros, desde el mes de marzo y hasta el final del presente curso, es decir, hasta agosto de 2020. El personal de la Uc3m recibirá de oficio la cuantía correspondiente en la nómina del mes de junio, sin que sea necesario realizar ninguna solicitud, salvo que deseen renunciar a la misma, en cuyo caso deben formular su renuncia en el siguiente formulario, en el plazo de 3 días hábiles (del 21 al 25 de mayo, inclusive)»
1.- Entonces, ¿qué puede hacerse con los nuevos Fondos Europeos?
Lo mismo que con todos los fondos europeos desde el principio de los tiempos: anticiparse a las necesidad, transformar la economía, recuperarse de las crisis,…, o nada útil. Y así ha sido desde siempre.
Además, en este caso concreto podemos intenta algo sencillo y ya aplicado: «sondear» (que no digo yo que tenga la razón absoluta) la posibilidad de financiar los gastos que han asumido las familias desde el principio de la pandemia en los instrumentos necesarios para asumir el teletrabajo.
Los Reglamentos del Instrumento Next Generation EU, etc, que incluyen las cuantías y normas aplicables en particular a la parte de React EU no niegan esa posibilidad (salvo mejor opinión).
Pero hay que configurarla con sentido común. Lo digo por la experiencia previa con el Fondo de Acción Social en las AAPP, que para el personal de la Xunta de Galicia hace años que no recoge ayudas específicas para gastos del personal (más allá del presupuesto para ayudas para colaborar en los gastos del cuidado de personas con discapacidad, que evidentemente es fundamental mantener e incrementar si es posible).
Hace años recogía (ver enlace de las ayudas para gastos de 2009) ayudas para diversos gastos (sanitarios, de estudios, etc) con diversas cuestiones mejorables:
- importes unitarios muy bajos
- gastos subvencionables muy discutibles y excesivamente genéricos (¿vivienda?)
- sin baremos por nivel de renta o patrimonio (claro, es muy difícil aplicarlo y controlarlo, pero después es más fácil escandalizarse) o con baremos discutibles (en 2010 La Xunta daba la opción de aplicar baremo o percibir la ayuda mínima, consciente de que… eso)
- etc
Estos sistemas de «café para todos» no son recomendables con carácter general (gafas de sol sin graduar para personas sin gafas graduadas, pero factura sin una pega, niños con más ortodoncias que años,…), pero son inadmisibles cuando además paga Europa. Además, en un país con la bolsa de ingresos fraudulentos más alta de Europa, no tener en cuenta el nivel de renta de familias diferentes con profesiones diferentes es cualquier cosa menos justo.
2.- ¿Qué período de gastos se podría financiar?
El Reglamento de Disposiciones Comunes (1303/2013) en su art. 92.ter.11 (ojo al numerito), que introduce el Reglamento 2020/2221 que regula los recursos adicionales REACT- EU, establece que o período de eligibilidad del gasto será desde el 1 de febrero de 2020. Además el art. 92 ter.13 señala que podrán financiarse operaciones finalizadas que comenzasen después del 1 de febrero de 2020.
Con matices adicionales, podrían por tanto financiarse los gastos que el personal de las AAPP ha realizado entre esas fechas y, por ejemplo, el pasado 30 de marzo de 2021. Esta fecha límite por claras implicaciones y, entre otras, con la finalidad de evitar el impulso súbito de hacer aflorar de justificantes de gastos del primer trimestre de 2021 en cuanto se publique o anuncie en prensa la decisión de financiar dichos gastos.
Y para los gastos de 2021 en adelante ya puliremos esa «Estrategia de transformación digital de las AAPP». O no.
3.- Pero si decidimos hacerlo, ¿qué implicaciones prácticas tiene?
Todas buenas a priori, salvo la posibilidad de algunas actividades fraudulentas (que alguno intente financiar el equipo de «gamer» que regaló a su hijo por Navidad). Por poner tres implicaciones, que podemos discutir:
a) En primer lugar y fundamental, enviar un mensaje real al sector privado (y ayudar a la resulución de contenciosos) de que tiene que compensar los gastos que asumen y ha asumido su personal para la adaptación expréss a la pandemia. Y eso no se consigue sólo con subvenciones, que no llegan a todas las empresas ni por supuestos a todo el personal.
Además, para el caso de las AAPP, estas ayudas compensarían a mucho personal con los salarios más bajos y para el que los equipos informáticos no eran su isntrumentos de trabajo básico pero que en días se adaptaron por «voluntad propia» y porque las AAPP no llegaron a todas las personas y además llegaron antes a proveer a los puestos «más elevados». Y hubo mucha gente haciendo números para comprar equipo, silla,… con urgencia para ser y sentirse «útiles» en un mercado que además disparó los precios esos días. No fue una compra eficiente, pero había que hacerla.
b) En segundo lugar, conseguir una rápida y (posiblemente) voluminosa ejecución de fondos públicos cofinanciados con fondos React EU. Que no son para inventar la pólvora sino para financiar la recuperación de la pandemia. Y sí, el resto del instrumento Next Generation contiene fondos para la transformación digital de la Administración, pero comprar equipos individualmente porque la administración no era capaz de dotarlos para el día siguiente y para todo el mundo no es «transformación digital», es superviviencia en plena pandemia. Y eso se financia (se puede financiar) con React EU
c) En tercer lugar, porque las convocatorias de acción social son un instrumento de gestión ágil, sencillo, que no requiere formar a nadie para tramitarla, y que tiene además un impacto adicional en los recursos de la Hacienda Pública, porque hay que tributar por estas ayudas. Con ello se consigue recaudación «progresiva» por medio de la declaración del IRPF adicional a la vía de ingresos que ya constituyen los fondos europeos que cofinancian la convocatoria. Y sí, la recaudación más con progresividad también es muy importante ahora.
Una opción posible y discutible seguro, pero para esos están los «grupos de trabajo». Y, por concluir, tengo que admitir públicamente que efectivamente mi perfil es «pro teletrabajo» desde hace años (lo sé, no se me notaba ni un poquito), pero sólo como una de las posibilidades de realizar el trabajo en las AAPP. Por eso presenté un proyecto a los premios de GAIN con base en las adaptaciones de mi puesto de interventor de Hacienda hace ya 2 años (dejo el enlace al proyecto, muy precario pero muy útil en plena pandemia) y por eso solicité el teletrabajo con las consecuencias ya sabidas.
Eso queda ya «muy lejos», pero ese es mi perfil por razones de conciliación, calidad de vida, promoción de la economía y defensa del RURAL gallego de donde soy aunque no resida,… y por muchas razones más que puedo motivar adecuadamente cuando hace falta. Pero de perfiles en las AAPP siempre podemos hablar en el futuro.
